Заявление “О недопустимости внесения дискриминационных норм в законодательство Кыргызской Республики”

Заявление “О недопустимости внесения дискриминационных норм в законодательство Кыргызской Республики”

“Кыргыз Республикасынын мыйзамдуулугуна басмырлоо жоболорун киргизүүгө жол бербөө жөнүндө” кайрылуу арызы

Statement “On inadmissibility of introducing discriminatory norms in the legislation of the Kyrgyz Republic”

[Scroll down for English]

Президенту Кыргызской Республики
Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Комитету по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству ЖК КР
Комитету по социальной политике ЖК КР
Комитету по законности, правопорядку и борьбе с преступностью ЖК КР
Комитету по противодействию коррупции ЖК КР
Омбудсмену Кыргызской Республики

О НЕДОПУСТИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ ДИСКРИМИНАЦИОННЫХ НОРМ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ЗАЯВЛЕНИЕ

Мы, представители гражданского общества, объединенные в «Коалицию за справедливость и недискриминацию», а также независимые организации, эксперты, активисты и граждане Кыргызской Республики встретились 18 апреля 2014 г. для обсуждения текста законопроекта, предполагающего введение административной и уголовной ответственности за «формирование положительного отношения к нетрадиционным формам сексуальных отношений». 26 марта 2014 г. данный законопроект под названием «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» был выставлен на общественное обсуждение на сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 15 апреля 2014 года законопроект был зарегистрирован в Жогорку Кенеше (6-9780/14) с нарушением регламента нормотворческой деятельности согласно Закону Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».

Проанализировав все возможные последствия принятия поправок, ЗАЯВЛЯЕМ О НЕОБХОДИМОСТИ ОТКЛОНЕНИЯ ДАННОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ, поскольку она носит явный дискриминационный характер, нарушает Конституцию Кыргызской Республики, и, в целом, приведет к развитию негативных политических и социальных процессов.

Согласно правовой экспертизе, проведенной Коалицией, данный законопроект не соответствует положениям Конституции Кыргызской Республики, принципам и нормам международного права, уважению прав человека, а также требованиям, предъявляемым к подобным юридическим текстам, включая аспекты соответствия законопроекта нормам и процедурам законотворческой деятельности.

Согласно конфликтологического анализа, можно утверждать, что принятие данного законопроекта приведет к новому всплеску молодежного насилия, т.к. уровень конфликт-чувствительности данных поправок оценивается экспертами, как крайне низкий. Поправки усилят конфликтность в сферах деятельности многих профессионалов, и поставят под угрозу не только их безопасность, но и здоровье населения.

Данный законопроект будет иметь крайне негативные последствия также в сфере общественного здравоохранения, в первую очередь, ввиду ограничительных норм на распространение информации. Под угрозой окажется реализация инициированных государством и гражданским сектором программ профилактики, лечения, ухода и поддержки в связи с ВИЧ. Профилактика ВИЧ, основной составляющей которой является продвижение информации, будет преследоваться в административном и уголовном порядке как действия, «направленные на формирование положительного отношения к нетрадиционным сексуальным отношениям».

Известно, что дискриминация и карательные законы – это два основных фактора, которые подогревают развитие эпидемии ВИЧ. В результате принятия обсуждаемых поправок программы лечения, ухода и поддержки для людей, живущих с ВИЧ из ЛГБТ-сообщества также будут крайне ограничены: любая поддержка и работа с семьями и ближайшим окружением могут быть квалифицированы как действия, подпадающие под предлагаемые статьи административного и уголовного кодексов.

Мы считаем особенно важным обратить внимание на политические последствия принятия данного законопроекта. Имидж Кыргызстана, как наиболее демократичной и открытой страны в центральноазиатском регионе, будет подорван, учитывая и то, что ни в одной другой стране региона подобные ограничительные законодательные инициативы даже не обсуждаются.

Принятие законопроекта усилит позиции консервативных, националистических, религиозно-фундаменталистских сил и подорвет тот хрупкий внутриполитический баланс, который государственная власть пытается поддерживать после июньских событий 2010 года. Усиление позиций националистических сил, инициировавших этот законопроект, подорвет доверие к государственной власти как гаранту безопасности и стабильности со стороны этнических меньшинств.

Принимая к рассмотрению законодательные инициативы, аналогичные инициативам российских националистически настроенных политиков, депутаты ЖК-инициаторы законопроекта оказывают косвенную поддержку этим политикам и их политической деятельности, которая носит откровенно ксенофобский характер и направлена, в том числе, против граждан Кыргызстана, находящихся на территории Российской Федерации.

Нам кажется особенно важным отметить достижения Кыргызской Республики в области демократии и прав человека, которые были подтверждены предоставлением Кыргызстану высокого статуса «партнера по демократии» Парламентской Ассамблеей Совета Европы в апреле 2014. Принятие данных дискриминационных поправок будет воспринято как отход от принципов демократического развития как кыргызстанским обществом, так и международным сообществом – и поэтому крайне важно не допустить принятие этого и подобных ему законопроектов, и продолжить движение по пути развития демократического, светского и социально ориентированного государства.
__________________________________________________________________________________

Кыргыз Республикасынын Президентине
Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин Тогарагасына
Кыргыз Республикасын Жогорку Кеңешинин адам укуктары, конституциялык мыйзамдар жана мамлекеттик түзүлүш боюнча комитетине
Кыргыз республикасынын Жогорку Кеңешинин социалдык саясат комитетине
Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин мыйзамдуулук, укук тартиби жана кылмыштуулук менен күрөшүү комитетине
Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин коррупцияга каршы аракеттенүү боюнча комитетине
Кыргыз Республикасынын Акыйкатчысына

КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН МЫЙЗАМДУУЛУГУНА БАСМЫРЛОО ЖОБОЛОРУН КИРГИЗҮҮГӨ ЖОЛ БЕРБӨӨ ЖӨНҮНДӨ

КАЙРЫЛУУ – АРЫЗ

Биз, “Кодулоого каршы жана калыстуулук үчүн коалициясынын” алдында бириккен атуулдук коомдун өкүлдөрү, ошондой эле көз карандысыз уюмдар, серепчилер, Кыргыз Республикасынын активистери жана атуулдары 2014-жылдын 18-апрелинде “салттуу эмес сексуалдык мамилелердин уланышына түз көз карашты түзүүдө” административдик жана кылмыш жоопкерчилигине тартуунун киргизилишин сунуштаган мыйзам долбоорун талкуулоо үчүн жолуктук. 2014-жылдын 26-мартында аталган мыйзам долбоору “Кыргыз Республикасынын айрым мыйзам актыларына толуктоолорду киргизүү жөнүндө” аталышында Жогорку Кеңештин сайтында коомдук талкууга койулган. 2014-жылдын 15-апрелинде мыйзам долбоору Жогорку Кеңеште (6-9780/14) “Кыргыз Республикасынын укуктук жоболук актылары жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамына ылайык жоболук ишмердик регламентин бузуу менен катталган.

Мыйзамга түзөтүүлөрдү киргизүү кабыл алынган учурда келип чыкчу жагдайлардын баарын анализдеп чыгып, АТАЛГАН МЫЙЗАМДУУЛУК ДЕМИЛГЕНИ ЧЕТКЕ КАГУУ КЕРЕКТИГИН ЖАРЫЯЛАЙБЫЗ. Анткени мыйзам долбоору ачык басмырлоо мүнөзүнө ээ, Кыргыз Республикасынын Конституциясын бузат жана жалпысынан саясий жана социалдык процесстерге терс таасирин тийгизүүнү күчөтөт.

Коалиция тарабынан өткөрүлгөн укуктук экспертизага ылайык, аталган мыйзам долбоору Кыргыз Республикасынын Конституциясынын жоболоруна, эл аралык укукттук принциптерге, адам укуктарын сыйлоого жооп бербейт жана мыйзамдуулук ишмердик процедуралары менен юридикалык тексттерге карама каршы келет.

Конфликтологиялык анализге ылайык, аталган мыйзам долбоорунун кабыл алынышы жаштар арасындагы зордук зомбулукту күчөтүүгө алып келет. Эксперттер тарабынан аталган толуктоолордун конфликт-сезимталдыгы өтө төмөн бааланууда. Толуктоолор көптөгөн кесипкөйлөрдүн иш чөйрөсүндөгү талаш тартыштарды күчөтүүгө гана эмес, алардын коопсуздугуна жана калктын саламаттыгына коркунуч туудурат.

Аталган мыйзам долбоору коомдук саламаттыкты сактоо тармагына, биринчи кезекте жоболорду чектөө маалымат таратууга кескин терс таасирин тийгизет. Мамлекет жана атуулдук сектор тарабынан демилгеленген адам иммунно дефицитти вирусун (АИВ) дарылоо жана алдын алуу боюнча долбоорлордун ишке ашуусу коркунуч алдында калат. АИВди алдын алуунун негизин түзгөн маалыматты жеткирүү, “салттуу эмес сексуалдык мамилелерге түз көз карашты түптөө” катары кабыл алынып, административдик жана кылмыш жоопкерчилиги менен куугунтукталат.

Басмырлоо, дискриминация жана каралоо мыйзмадары – бул АИВ эпидемиясынын күчөшүнө алып келүүчү негизги эки фактор экендиги белгилүү. Талкууга койулган толуктоолор кабыл алынган учурда АИВ жана ЛГБТ адамдарды дарылоо долбоорлору, аларга кам көрүү дагы чектелет. Алардын үй бүлөлөрү менен иштешүү жана кандай гана колдоо көргөзүү болбосун коом тарабынан туура кабыл алынбай, сунушталып жаткан берененин административдик жана кылмыш кодекстерине туура келип калуу жыйынтыгына алып келет.

Аталган мыйзам долбоорун кабыл алууда саясий натыйжага алып келүүчү жагдайларга өзгөчө көңүл бөлүү керек деп эсептейбиз. Аймактын башка бир да өлкөсүндө чектөө мыйзам долбоорлору талкууланбашын дагы эске алганда, Борбордук Азия чөлкөмүндө демократиялык жана ачык өлкө катары таанылган Кыргызстандын аброюна шек кетээри шексиз.

Мыйзамдын кабыл алынышы, консервативдик, улутчулдук, диний-фундаменталдык күчтөрдүн позициясын күчөтүп, 2010-жылдагы июнь окуяларынан кийинки мамлекеттик бийликтин ички саясий тең салмактуулукту кармоо аракетине кооптонууларды жаратат. Бул мыйзам долбоорун демилгелеген улутчул күчтөрдүн позицияларынын күчөшү,этникалык азчылыктар тарабынан мамлекеттик бийликтин туруктуулукка жана коопсуздукка болгон кепилдигине карата ишенимин жоготот.

Мыйзам демилгелерин карап чыгууну кабыл алууда, орусиялык улутчул маанайдагы саясатчылардын ушуга түптөш демилгелерин ЖКнын – демилгечи депутаттары улап, ошол саясатчыларды жана алардын саясий ишмердигин каймана колдогондугу айгинеленип турат. Ал ишмердик түздөн түз ксенофобиялык мүнөздү ээлеп, Орусия Федерациясынын аймагындагы Кыргызстан атуулдарына каршы багытталгандыгы байкалат.

Биздин баамыбызда, Кыргыз Республикасынын демократия жана адам укуктары жаатында жетишкендиктерин өзгөчө белгилеп кетүү абзел. Буга 2014-жылдын апрелинде, Европа Кеңешинин Парламенттик Ассамблеясы тарабынан Кыргызстанга “демократия боюнча өнөктөш” өзгөчө бийик макамы берилгендиги далил. Аталган басмырлоо жана теңсинбөө толуктоолорун киргизүү эл аралык коому тарабынан кыргыз коомунун демократиялык өнүгүү принциптеринен чегинүүсү катары кабыл алынаары шексиз. Андыктан ушул жана ушундай мүнөздөгү мыйзам долбоорлорунун кабыл алынышына жол бербөөбүз зарыл жана демократиялык, светтик жана социалдык багыттама алган мемлекет катары өнүгүүбүздү улантып жолубуздан чегинбөөбүз маанилүү.
__________________________________________________________________________________

President of the Kyrgyz Republic
Parliament of the Kyrgyz Republic
Parliamentary Committee on human rights, constitutional legislation and state structure
Parliamentary Committee on social policy
Parliamentary Committee on legality, law and order and crime prevention
Parliamentary Committee on countering corruption
Ombudsman of the Kyrgyz Republic

ON INADMISSIBILITY OF INTRODUCING DISCRIMINATORY NORMS IN THE LEGISLATION OF THE KYRGYZ REPUBLIC

STATEMENT

We, representatives of the civil society, united into a “Coalition for justice and non-discrimination”, as well as independent organizations, experts, activists, and citizens of the Kyrgyz Republic met on April 18, 2014 to discuss the draft law, which propose introduction of administrative and criminal liability for “the formation of a positive attitude towards nontraditional forms of sexual relations.” On March 26, 2014 this draft law entitled “On amendments to some legislative acts of the Kyrgyz Republic” was put up for public discussion on the website of the Kyrgyz Parliament. On April 15, 2014 the bill was registered in the Parliament (6-9780/14) in violation of lawmaking regulations under the Law of Kyrgyz Republic “On normative legal acts of the Kyrgyz Republic”.

After analyzing all the possible consequences of the amendment WE DECLARE IT NECESSARY TO REJECT THIS LEGISLATIVE INITIATIVE, as it has an explicitly discriminatory nature, violates the Constitution of the Kyrgyz Republic, and, in general, leads to development of negative political and social processes.

According to legal examination conducted by the Coalition, the bill does not comply with the provisions of the Constitution, the principles and norms of international law, respect for human rights, as well as the requirements for such legal texts, including aspects of compliance with the rules and procedures of lawmaking.

According conflictological analysis, it can be argued that the adoption of this bill will lead to a resurgence of youth violence, as level of conflict-sensitivity of these amendments is estimated by experts as being extremely low. The proposed amendments will increase the conflict potential in the work of many professionals and will jeopardize not only their safety, but also health of the population in general.

This bill will have extremely negative consequences also in the area of public health, primarily because of restrictive rules on dissemination of information. It will threaten the implementation of state and civil society initiated programs of HIV prevention, treatment , care and support . HIV prevention, the main component of which is promotion of information, will be prosecuted administratively and criminally as actions ” aimed at creating a positive attitude towards non-traditional sexual relations .”

It is known that discrimination and punitive laws are two major factors that fuel the HIV epidemic . As a result of the amendments discussed the treatment, care and support for people living with HIV from the LGBT community will be extremely limited: any support and work with families and their immediate environment can be classified as actions falling under the proposed amendments to the administrative and criminal codes.

We consider it particularly important to pay attention to the political implications of this bill. Image of Kyrgyzstan as the most democratic and open country in Central Asia would be undermined, given the fact that in no other country in the region such restrictive legislative initiatives are even being discussed.

Adoption of the bill will strengthen the position of conservative, nationalist, religious-fundamentalist forces and undermine the fragile internal political balance that the Government has attempted to maintain after the events of June 2010. Strengthening of the position of nationalist forces who initiated this bill would undermine the credibility of the Government as a guarantor of security and stability in the eyes of ethnic minorities.

Taking into consideration legislative initiatives similar to initiatives of Russian nationalist politicians, members of the Kyrgyz Parliament, who have initiated the bill, are providing indirect support to these politicians and their political activity, which has an openly xenophobic character and aims, including against Kyrgyz citizens in the Russian Federation.

It seems particularly important for us to mark the achievements of the Kyrgyz Republic in the field of democracy and human rights, which were confirmed by the granting of the high “Partner for Democracy” status to Kyrgyzstan by the Parliamentary Assembly of the Council of Europe in April 2014. Adoption of these discriminatory amendments will be seen as a departure from the principles of democratic development by both the Kyrgyz society and the international community – so it is important to prevent the adoption of this and similar bills, and continue on the path of development as a democratic, secular and socially oriented state.

18.04.2014

Сбор подписей продолжается… / Кол коюуу уланып жатат… / We are still collecting signatures…

Под заявлением подписались / Кайрылуу арызынын алдына кол коюшту / The statement has been signed by:

https://docs.google.com/forms/d/1h5khBUpyJ47OE3Twph9C1KCZyE1sX9yDTLreFHhgoGs/viewform?

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s